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安徽省衛計委等21個部門《關于加強心理健康服務的實施意見》

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皖衛疾控〔2018〕2號

關于加強心理健康服務的實施意見

各市及縣(市、區)衛生計生委、黨委宣傳部、綜治辦、發展改革委、教育局、科技局、公安局、民政局、司法局、財政局、人力資源社會保障局、文化局、工商局、新聞出版廣電局、中醫藥局、工會、團委、婦聯、科協、殘聯、老齡辦;各高等學校、省屬中專學校:

  心理健康是影響經濟社會發展的重大公共衛生問題和社會問題。加強心理健康服務,是貫徹落實習近平總書記在全國衛生與健康大會上重要講話的具體實踐,是預防和減少各類心理行為問題、促進社會和諧穩定和諧的必然要求。為貫徹落實國家衛生計生委等22個部門《關于加強心理健康服務的指導意見》(國衛疾控發〔2016〕77號),結合我省實際,指定本實施意見

一、總體要求

以黨十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為統領,按照《精神衛生法》《“健康中國2030”規劃綱要》等法律政策要求,堅持預防為主,以人為本;堅持黨政領導,共同參與;堅持立足國情,循序漸進;持分類指導,規范發展,著力實現以下基本目標:

(一)到2020年,全民心理健康意識明顯提高。各領域各行業普遍開展心理健康教育及心理健康促進工作,加快建設心理健康服務網絡,服務能力得到有效提升,心理健康服務納入城鄉基本公共服務體系,重點人群心理健康問題得到關注和及時疏導,社會心理服務體系初步建成。

(二)到2030年,全民心理健康素養普遍提升。心理健康服務體系基本健全,心理健康服務網絡覆蓋城鄉,心理健康服務能力和規范化水平進一步提高,常見精神障礙防治和心理行為問題識別、干預水平顯著提高,心理相關疾病發生的上升勢頭得到緩解。

二、主要舉措

(一)大力發展各類心理健康服務

1.全面開展心理健康促進與教育。將提高公民心理健康素養作為精神文明建設的重要內容,結合“世界精神衛生日”等主題活動,廣泛開展宣傳活動,營造積極向上的社會氛圍。各級宣傳和新聞出版廣播電視部門要充分利用多鐘傳播形式,加大心理健康宣傳,傳播自尊自信、樂觀向上的現代文明理念和心理健康意識,普及心理健康知識。各級文化部門要采用群眾喜聞樂見的形式,將心理健康知識融入群眾文化生活,發揮文化對促進心理健康的積極作用。倡導“每個人是自己心理健康第一責任人”的理念,引導公民在日常生活中有意識地營造積極心態,預防不良心態,學會調適情緒困擾與心理壓力,積極自助。(省衛生計生委、省委宣傳部、省文化廳、省新聞出版廣電總局按職責分工負責)

2.積極推動心理咨詢和心理治療服務。充分發揮心理健康專業人員的引導和支持作用,幫助公民促進個性發展和人格完善,加強適應能力培養,逐步消除公眾對心理疾病的病恥感,引導心理異常人群積極尋求專業心理咨詢和治療,防止心理問題演變為心理疾病。各級各類醫療機構和專業心理健康服務機構要主動發現心理疾病患者,提供規范的心理疾病診療服務。(省衛生計生委、省中醫藥局按職責分工負責)

3.重視心理?;稍ず托睦碓ぷ?。加強心理?;稍ぴ游楹托睦碓認囈ㄉ?,市級精神衛生專業機構要建立干預援助隊伍和心理援助熱線,為群眾提供心理咨詢、心理?;稍さ確?。將心理?;稍ず托睦碓扇敫骼嗤環⑹錄痹ぐ負圖際醴槳?,定期開展培訓和演練。在突發事件發生時,立即開展有序、高效的個體?;稍ず腿禾邐;芾?,重視自殺預防。在事件善后和恢復重建過程中,依托各地心理援助專業機構、社會工作服務機構、志愿服務組織和心理援助熱線,對高危人群持續開展心理援助服務。重視和發揮社會組織和社會工作者在心理?;稍ず托睦碓矯嫻淖饔?。(省衛生計生委牽頭,省綜治辦、省公安廳、省民政廳等相關部門按職責分工負責)

(二)加強重點人群心理健康服務

1.職業人群。各機關、企事業和其他用人單位要把心理健康教育融入員工思想政治工作,制定實施員工心理援助計劃,通過為員工提供崗前的心理健康教育、健康宣傳、心理評估等服務,向員工傳授情緒管理、壓力管理等自我心理調適方法和抑郁、焦慮等常見心理行為問題的識別方法,為其主動尋求心理健康服務創造條件。對處于特定時期、特定崗位、經歷特殊突發事件的員工,及時進行心理疏導和援助。(各部門分別負責)

2.兒童青少年。學前教育機構應當關注和滿足兒童心理發展需要。特殊教育機構要針對學生身心特點開展心理健康教育。中小學校要重視學生的心理健康教育。高等院校要積極開設心理健康教育課程,開展心理健康教育活動;重視提升大學生的心理調適能力,保持良好的適應能力,重視自殺預防,開展心理?;稍?。要關心留守兒童、流動兒童心理健康,為遭受學生欺凌和校園暴力和家庭暴力、性侵犯等兒童青少年提供及時的心理創傷干預。(省教育廳牽頭,省民政廳、團省委、省殘聯按職責分工負責)

3.老年人、婦女和殘疾人。各級政府及有關部門尤其是老齡辦、婦聯、殘聯和基層組織要將老年人、婦女和殘疾人心理健康服務作為工作重點。充分利用老年大學、老年活動中心、基層老年協會、婦女之家、殘疾人康復機構、有資質的社會組織等宣傳心理健康知識。通過培訓專兼職社會工作者和心理工作者、引入社會力量等多種途徑,為特殊家庭提供心理健康服務。鼓勵有條件的地區適當擴展老年活動場所,組織開展健康有益的老年文體活動,豐富廣大老年人精神文化生活,在老年人生病住院、家庭出現重大變故時及時關心看望。加強對孕產期、更年期等特定時期婦女的心理關懷,對遭受性侵犯、家庭暴力等婦女及時提供心理援助。加強對流動、留守婦女的心理健康服務。鼓勵婚姻登記機構、婚姻家庭糾紛調解組織等積極開展婚姻家庭輔導服務。發揮殘疾人社區康復協調員、助殘社會組織作用,依托城鄉社區綜合服務設施,廣泛宣傳心理健康知識,為殘疾人及其親友提供心理疏導、康復經驗交流等服務。通過開展“志愿助殘陽光行動”、“鄰里守望”等群眾性助殘活動,為殘疾人提供心理幫助?;だ碓?、養老機構、殘疾人福利機構、康復機構要積極引入社會工作者、心理咨詢師等力量開展心理健康服務。(省民政廳、省婦聯、省殘聯、省老齡辦按職責分工負責)

4.特殊人群。健全政府、社會、家庭“三位一體”的幫扶體系,加強人文關懷和心理疏導,消除對特殊人群的歧視,幫助特殊人群融入社會。高度關注流浪乞討人員、“三無人員”、服刑人員、刑滿釋放人員、強制隔離戒毒人員、社區矯正人員、社會吸毒人員、易肇事肇禍嚴重精神障礙患者等特殊人群的心理健康。加強心理疏導和?;稍?,提高其承受挫折、適應環境能力,預防和減少極端案(事)件的發生。(省綜治辦牽頭,省公安廳、省民政廳、省司法廳、省衛生計生委、省殘聯按職責分工負責)

 各級綜治、公安、民政、司法行政、衛生計生、殘聯等單位建立精神衛生綜合管理小組,多渠道開展患者日常發現、登記、隨訪、危險性評估、服藥指導等服務。動員社區組織、患者家屬參與居家患者管理服務。做好基本醫療保險、城鄉居民大病保險、醫療救助、疾病應急救助等制度的銜接,逐步提高患者醫療保障水平。做好貧困患者的社會救助工作。建立健全精神障礙社區康復服務體系,大力推廣“社會化、綜合性、開放式”的精神障礙康復模式,做好醫療康復和社區康復的有效銜接。(省綜治辦、省公安廳、省民政廳、省司法廳、省人力資源社會保障廳、省衛生計生委省殘聯按職責分工負責)

(三)建立健全心理健康服務體系

1.建立健全心理健康服務網絡。各級機關和企事業單位依托本單位工會、共青團、婦聯、人力資源部門、衛生室(或計生辦),普遍設立心理健康輔導室,培養心理健康服務骨干隊伍,配備專(兼)職心理健康輔導人員。教育系統要進一步完善學生心理健康服務體系,提高心理健康教育與咨詢服務的專業化水平。每所高等院校均設立心理健康教育與咨詢中心(室),按照師生比不少于1:4000配備從事心理輔導與咨詢服務的專業教師。中小學校設立心理輔導室,并配備專(兼)職教師。學前教育和特殊教育機構要配備專(兼)職心理健康工作人員。公安、司法行政等部門要根據行業特點普遍設立心理服務機構,配備專業人員,成立?;稍ぷ易?,對系統內人員和工作對象開展心理健康教育、心理健康評估和心理訓練等服務。(各部門分別負責)

2.搭建基層心理健康服務平臺。將心理健康服務作為城鄉社區服務的重要內容,依托城鄉社區綜合服務設施或基層綜治中心建立心理咨詢(輔導)室或社會工作室(站),配備心理輔導人員或社會工作者,協調組織志愿者,對社區居民開展心理健康宣傳教育和心理疏導。各級政府及有關部門要發揮社會組織和社會工作者在婚姻家庭、鄰里關系、矯治幫扶、心理疏導等服務方面的優勢,進一步完善社區、社會組織、社會工作者三社聯動機制,通過購買服務等形式引導社會組織、社會工作者、志愿者積極參與心理健康服務,為貧困弱勢群體和經歷重大生活變故群體提供心理健康服務,確保社區心理健康服務工作有場地、有設施、有保障。(省綜治辦、省民政廳、省衛生計生委按職責分工負責)

3.鼓勵培育社會化的心理健康服務機構。各級政府及有關部門要鼓勵培育社會化的心理健康服務機構,鼓勵符合條件的心理咨詢專業人員創辦社會心理健康服務機構。通過購買社會心理機構的服務等形式,向各類機關、企事業單位和其他用人單位、基層組織及社區群眾提供心理咨詢服務,逐步擴大服務覆蓋面,并為弱勢群體提供公益性服務。社會心理咨詢服務機構要加大服務技能和倫理道德的培訓,提升服務能力和常見心理疾病的識別能力。(省衛生計生委、省民政廳、省工商局按職責分工負責)

4.加強醫療機構心理健康服務能力。鼓勵支持精神衛生專科聯盟或醫聯體建設、建立健全資源共享、技術幫扶、管理合作機制,不斷提升精神衛生醫療機構的心理健康服務能力。支持省、市、縣三級精神衛生專業機構提升心理健康服務能力,鼓勵和引導綜合醫院開設精神(心理)科?;鬩攪莆郎蠱氈榕潯缸ǎ媯┚裎郎樂穩嗽?,不斷健全心理健康服務體系。各級各類醫療機構在診療服務中加強人文關懷,普及心理咨詢、治療技術在臨床診療中的應用。精神衛生專業機構要充分發揮引領示范作用,對各類臨床科室醫務人員開展心理健康知識和技能培訓,注重提高抑郁、焦慮、老年癡呆、孤獨癥等心理行為問題和常見精神障礙的篩查識別、處置能力。要建立多學科心理和軀體疾病聯絡會診制度,與高等院校和社會心理服務機構建立協作機制,實現雙向轉診。婦幼保健機構要建立心理咨詢室(門診),為婦女兒童開展心理健康教育,提供心理健康咨詢與指導、心理疾病的篩查與轉診服務。充分發揮中醫藥在心理健康服務中的作用,加強中醫院相關科室建設和人才培養,促進中醫心理學發展?;鬩攪莆郎購腿埔絞σ罅剮睦斫】敵頭窆ぷ?,在專業機構指導下,探索為社區居民提供心理評估服務和心理咨詢服務,逐步將兒童常見心理行為問題干預納入兒童保健服務。監管場所和強制隔離戒毒場所的醫療機構應當根據需要積極創造條件,為被監管人員和強制隔離戒毒人員提供心理治療、心理咨詢和心理健康指導。(省衛生計生委牽頭,省教育、省公安廳、省司法廳、省中醫藥局按職責分工負責)

(四)、加強心理健康人才隊伍建設

1.加強心理健康專業人才培養。教育部門要加大應用型心理健康專業人才培養力度,完善臨床與咨詢心理學、應用心理學等相關專業的學科建設,逐步形成學歷教育、畢業后教育、繼續教育相結合的心理健康專業人才培養制度。鼓勵有條件的高等院??枇俅燦胱裳睦硌喙刈ㄒ?,建設一批實踐教學基地,探索符合我省實際的人才培養模式和教學方法。醫學、教育、康復、社會工作等相關專業要加強心理學理論教學和實踐技能培養,促進學生理論素養和實踐技能的全面提升。(省教育廳牽頭,省民政廳、省衛生計生委配合)

2.促進心理健康服務人才有序發展。人力資源社會保障部門要根據國家的統一部署,加強心理咨詢師技能水平評價與繼續教育的規范管理,探索建立符合我省實際的技能水平評價和監督管理辦法(省人力資源社會保障廳牽頭)

  衛生計生部門要進一步加強心理健康專業人員培養和使用的制度建設。各級各類醫療機構要重視心理健康專業人才培養,鼓勵醫療機構引進臨床與咨詢心理、社會工作專業的人才,加強精神科醫師、護士、心理治療師、心理咨詢師、康復師、醫務社會工作者等綜合服務團隊建設?;嚶轎襠緇峁ぷ髡叨游?,充分發揮其在醫患溝通、心理疏導、社會支持等方面優勢,強化醫療服務中的人文關懷。(省衛生計生委牽頭)

  各部門、各行業對所屬心理健康服務機構和人員加強培訓、繼續教育及規范管理,制定本部門本行業心理健康服務標準和工作規范,明確崗位工作要求,定期進行考評。(各部門分別負責)

3.完善心理健康服務人才激勵機制。各有關部門要積極設立心理健康服務崗位,完善人才激勵機制,逐步將心理健康服務人才納入專業技術崗位設置與管理體系,暢通職業發展渠道,根據行業特點分類制定人才激勵和保障政策。在醫療服務價格改革中,要注重體現心理治療服務的技術勞務價值。要加大專業人才的培訓和繼續教育工作力度,幫助專業人才實現自我成長和能力提升。鼓勵具有相關專業背景并熱心大眾心理健康服務的組織和個人,積極參加心理健康知識宣傳普及等志愿服務。(省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省衛生計生委、省物價局按職責分工負責)

4.發揮心理健康服務行業組織作用。建立跨專業、跨部門的省級心理健康服務專家組,充分發揮心理健康服務行業組織作用,對各部門各領域開展心理健康服務提供技術支持和指導。依托專家組和行業組織,制訂心理健康服務機構和人員登記、評價、信息公開等工作制度,建立全省心理健康服務機構和人員信息管理體系,將相關信息納入國家企業信用信息公示系統和國家統一的信用信息共享交換平臺。對各類心理健康機構服務情況適時向社會公布,逐步形成“優勝劣汰”的良性運行機制。要建設一批心理健康服務示范單位。心理健康服務行業組織要充分發揮橋梁紐帶作用,協助政府部門制定行業技術標準和規范,建立行規行約和行業自律制度,向行業主管部門提出違規者懲戒和退出建議。要開展心理健康服務機構管理者和從業人員的繼續教育,不斷提升心理健康服務行業整體服務水平。發揮心理健康相關協會、學會等社團組織作用,加強心理健康學術交流、培訓、科學研究等工作,促進心理健康服務規范發展。(省衛生計生委牽頭,省民政廳、省科協等相關部門配合)

三、保障措施

1.加強組織領導。各地要將加強心理健康服務、健全社會心理服務體系作為健康安徽、平安安徽建設重要內容,納入當地經濟和社會發展規劃,并作為政府目標管理和績效考核的重要內容。要建立健全黨政領導、衛生計生牽頭、綜治協調、部門各負其責、各方積極配合的心理健康服務和社會心理服務體系建設工作機制和目標責任制。要把心理健康教育作為各級各類領導干部教育培訓的重要內容,全面提升黨員領導干部的心理素質。(各相關部門按職責分工負責)

2.明確部門職責。各部門各行業要做好本部門本行業內人員的心理健康教育和心理疏導等工作。衛生計生部門牽頭心理健康服務相關工作,指導行業組織開展工作,并會同有關部門研究心理健康服務相關法律及制度建設問題。綜治機構做好社會心理服務疏導和?;稍?,并將其納入綜治(平安建設)考評內容。宣傳、文化、新聞出版廣播電視部門負責協調新聞媒體、各類文化組織開展心理健康宣傳教育。發展改革部門負責將心理健康服務、社會心理服務體系建設納入國民經濟和社會發展規劃,價格部門完善心理健康服務項目價格政策。教育部門負責完善心理健康相關學科建設,加強專業人才培養,健全各級教育機構心理健康服務體系,組織各級各類學??寡睦斫】搗窆ぷ???萍疾棵偶喲蠖孕睦斫】搗襝喙乜蒲Ъ際躚芯康鬧С至Χ?,并加強科技成果轉化。公安、司法行政部門負責完善系統內心理健康服務體系建設,建立重大警務任務前后心理?;稍せ?,組織開展被監管人員和強制隔離戒毒人員的心理健康相關工作。民政部門負責引導與管理城鄉社區組織、社會組織、社會工作者參與心理健康服務,推動心理健康領域社會工作專業人才隊伍建設。財政部門加大心理健康服務投入并監督使用。人力資源社會保障部門負責心理咨詢師職業資格鑒定工作的規范管理。工商部門對未經許可擅自從事心理咨詢和心理治療的機構,依有關主管部門提請,依法予以吊銷營業執照。中醫藥管理部門負責指導中醫醫療機構做好心理健康服務相關工作。工會、共青團、婦聯、殘聯、老齡辦等組織負責職業人群和兒童青少年、婦女、殘疾人、老年人等特定工作對象的心理健康服務工作。各相關部門要根據本指導意見制定實施方案。(各相關部門按職責分工負責)

3.強化基礎保障。不斷完善心理健康服務的規范管理,研究制定加強心理健康服務、健全社會心理服務體系的相關制度和管理辦法。研究心理健康服務相關法律政策。推動心理健康服務法制化建設。鼓勵各地結合實際開展心理健康服務綜合試點,不斷改革創新,積極探索加強心理健康服務、健全社會心理服務體系的好經驗好方法。各地各部門要積極落實基層組織開展心理健康服務和健全社會心理服務體系的相關政策,加大政府購買社會工作服務力度,完善政府購買社會工作服務成本核算制度與標準規范,科學設立人力成本比例。要建立多元化資金籌措機制,積極開拓心理健康服務公益性事業投融資渠道。鼓勵社會資本投入心理健康服務領域。(省民政廳、省財政廳、省衛生計生委按職責分工負責)

4.加強行業監管。以規范心理健康服務行為、提高服務質量和提升服務水平為核心,完善心理健康服務監督機制,創新監管方式,推行屬地化管理,規范心理健康服務機構從業行為,強化服務質量監管和日常監管。心理健康服務行業組織要定期對心理健康服務機構進行評估,將評估結果作為示范單位、實踐基地建設和承接政府購買服務項目的重要依據。加強對心理健康數據安全的?;ひ饈?,建立健全數據安全?;せ?,防范因違反倫理、安全意識不足等造成的信息泄露,?;じ鋈艘?。(省衛生計生委牽頭,相關部門配合)

5.加強心理健康相關科學研究。鼓勵開展心理健康相關的基礎和應用研究,推廣應用效果明確的心理干預技術和方法。鼓勵開展心理健康服務有關專題研究,為政策法規制訂實施提供科學依據。鼓勵開展基于互聯網技術的心理健康服務相關設備和產品研發,完善基礎數據采集和平臺建設。(省科技廳牽頭,省教育廳、省衛生計生委、省中醫藥局等相關部門配合)

安徽省衛生計生委         安徽省省委宣傳部

安徽省綜治辦     安徽省發展改革委

安徽省教育廳           安徽省科技廳

安徽省公安廳          安徽省民政廳

               安徽省司法廳      安徽省財政廳

           安徽省人力資源社會保障廳    安徽省文化廳

安徽省工商局     安徽省新聞出版廣電局

安徽省婦聯  安徽省科協 安徽省中醫藥局

         安徽省總工會     共青團安徽省委

安徽省殘聯     安徽省老齡辦

 

                  2018年1月31日


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